Бюрократия forever?

Процесс улучшения регулирования извилист и труден, как показывают новые правила регистрации химических веществ.

Европейский союз c полным на  то основанием считается раем для чиновников, которые плодят многочисленные предписания. Гюнтер Верхойген, комиссар ЕС по предприятиям и промышленности, заявил о том, что европейские фирмы тратят до 600 миллиардов евро (800 миллиардов долларов) на обеспечение ведения дел в соответствии с предписаниями ЕС. В результате проведенного опроса, в котором участвовали 1.000 руководителей фирм из Великобритании, 54% из них отметили, что издержки, связанные с бюрократизмом перекрывают плюсы единого рынка. В связи с этим, грядущее введение  новой системы REACH (регистрация, оценка, и разрешение к применению химических веществ), одного из самых жестких сводов правил Евросоюза, вряд ли будет воспринято доброжелательно. На следующей неделе Европарламент путем голосования примет окончательное  решение касательно данной системы, которая должна вступить в силу в апреле 2007.

Даже для суровых стандартов Евросоюза система REACH исключительна. Исходное предложение было представлено на 1,200 страницах. Система потребует от компаний регистрации 30,000 химикатов, включая 1,500 веществ повышенной опасности, способных провоцировать нарушение репродуктивной функции и возникновение раковых опухолей. В связи с широчайшим распространением искусственно созданных химикатов, система должна затронуть очень  большое количество предприятий в Европе и за ее пределами. Кроме того, скорое принятие системы REACH вероятно еще и потому, что Европейская Комиссия последнее время уделяет очень большое внимание рассмотрению проекта закона «Об улучшении регулирования», который имеет своей целью отмену или изменение 200 законов в период с 2005 по 2008 г.г. На первый взгляд кажется, что это поможет осуществить грандиозные планы ЕС по борьбе с бюрократизмом.

Даже смертельно устав от регулирования в целом, подавляющее большинство фирм в Европе готово дать согласие на принятие предлагаемой системы. Отчасти из-за того, что они инвестировали средства в данный проект на протяжении нескольких лет, начиная с 2001. Но в большей степени из-за того, что новые правила в любом случае будут лучше старых. По словам Франко Бизенья, представителя Совета по химической промышленности, замена 40 различных директив одной должна ускорить процесс регистрации химикатов и сделать его менее обременительным. Розничные торговцы также придерживаются мнения, что игра стоит свеч. Алистер Грей из  Британского консорциума розничных торговцев, который представляет интересы таких крупных розничных сетей как Boots, Marks & Spencer и Tesco, верит в то, что новая система окупится, если сможет поднять уровень доверия покупателей к используемым в производстве химикатам. Он считает, что это один из наиболее тщательно рассмотренных проектов.

Но основной вопрос состоит не в том, должна ли вообще быть принята система REACH, а в том, как наиболее эффективно добиться равновесия между регулированием и конкурентоспособностью. Окончательное решение, принятое две недели назад, нельзя назвать окончательным. Например, организации по охране окружающей среды никак нельзя назвать счастливыми. Они придерживаются мнения, что использование химикатов должно быть сокращено в любом случае. Всемирный фонд охраны дикой природы советует людям снизить риск загрязнения окружающей среды химикатами, отказавшись от химчистки, консервированной пищи и синтетических парфюмерных изделий. Всемирный фонд охраны дикой природы настаивает на том, что REACH должен заставить промышленность найти альтернативу опасным химикатам, даже если фирмы способны доказать, что эти вещества используются безопасно.

Европейские законодатели настроены не так воинственно. Они приняли решение, что фирма может получить разрешение на использование самых опасных химикатов, при условии, если предоставит свой проект поиска заместителей этих веществ. Г-н Бизенья назвал это разочаровывающим компромиссом, поскольку это будет очень обременительно для промышленных предприятий. Но все-таки окончательное решение далеко не так радикально, как вариант, предлагавшийся  Европейской комиссией в самом начале разработки системы в  2003 году. Пока же можно говорить, что бизнес отделался «малой кровью».